随着光伏行业的技术进步与成本下降、碳达峰碳中和目标的提出等，光伏发电行业持续健康高质量发展。近日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知，意在鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
国家能源局发布的数据显示，截至2022年11月底，全国太阳能发电累计装机容量约3.7亿千瓦，同比增长29.4%。不难看出，光伏建设正酣。2022年12月，国家能源局印发《光伏电站开发建设管理办法》，覆盖了光伏电站从规划、开工、建设、运行、改造升级、退役等各阶段的全生命周期管理要求，光伏基地建设进入蓬勃期。
而近日三部门发布的通知，再次强调光伏产业发展与生态环境相协调，实现经济统筹生态、两路并行。通知明确，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
“双碳”政策让风电、太阳能光伏项目热度大幅上涨。以太阳能光伏项为例，该类项目主要集中在东北、华北、西北地广人稀的“三北”地区。除了本身自然条件，如平均风速高、总辐照量高之外，用地成本低也是一个明显的优势。近年来，太阳能光伏项目向长江中下游、福建、浙江和广东部分地区转移，中东南部的风能、光伏项目出现开发热潮。
值得注意的是，这些地区的项目用地都是复合项目用地开发可再生能源项目，以太阳能光伏为例，有三种复合用地类型，包括渔光互补、林光互补和农光互补。不能改变原有用地的属性，即严禁荒废原有种植和养殖而只搞光伏发电是核心原则。然而，此前一地因光伏发电项目施工毁麦问题引发网络报道。通知的发布再次强调，广泛产业建设需要引导项目合布局。
当前，国内多地已经停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。通知不仅强调更严格地实施耕地保护制度，保障粮食安全的耕地以守住粮食安全底线，还为扩大光伏产业用地，进一步激活光伏产业活力。
通知中提到鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。这些条例意在加强产业合理化、合规化，兼顾经济、生态，拉动绿色能源产业能动力，积极发挥政府支持功能。
值得关注的是，通知还提及要强化用地日常监管与执法。省级自然资源和林草主管部门要加强对光伏发电项目用地，特别是光伏方阵用地的日常监管，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电必要的配套设施。各地要将光伏发电项目用地纳入日常督察执法，及时发现和严肃查处违法违规用地行为。
(资料来源：自然资源部办公厅、证卷时报、财新网)
